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《天津市基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀
來源:市財政局 發布時間:2019-01-15 17:31


  2018年12月29日,我市印發了《天津市基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(津政辦發〔2018〕67號,以下簡稱《實施方案》),有關情況解讀如下。

  一、出臺背景和目標任務

  (一)背景依據。

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2018〕6號)精神,推動我市基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革,進一步提高政府提供基本公共服務的能力和水平,優先將教育、醫療衛生、社會保障等領域中與人民群眾生活密切相關的八大類18項基本公共服務事項納入市與區共同財政事權與支出責任劃分改革范圍,明確了保障標準、支出責任及分擔方式,據此制定出臺了《實施方案》,既實現了我市財政事權和支出責任劃分改革的重點突破,又為后續推動分領域財政事權和支出責任劃分改革提供了引領和支撐。 

  (二)主要目標。

  通過基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革,力爭到2020年,逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

  二、總體思路

  按照中央改革總體部署,在中央與地方基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分總體框架下,緊密結合我市實際,科學界定市與區事權,制定地方保障標準,規范支出責任及分擔方式,促進市、區兩級政府更好履職盡責,加快推進基本公共服務均等化,逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區財政關系。《實施方案》主要堅持以下原則:

  全面落實中央要求。準確把握中央改革政策意圖,遵從中央決策部署和頂層設計,在堅持基本公共服務領域共同財政事權范圍、支出責任分擔方式、國家基礎標準由中央確定的基礎上,立足我市實際,認真履行地方政府職責,充分發揮地方政府區域管理優勢和積極性,保障中央政策貫徹落實。

  堅持以人民為中心。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,優先將教育、醫療衛生、社會保障等領域中與人民群眾生活密切相關的主要基本公共服務事項明確為市與區共同財政事權,合理劃分市與區支出責任,完善轉移支付制度,切實提高基本公共服務供給效率。

  合理確定保障標準。堅持盡力而為、量力而行,對中央明確規定的國家基礎標準事項,要貫徹落實好中央規定。對中央暫未明確的國家基礎標準事項,要充分考慮基本民生政策的可持續性,兼顧各級財政承受能力,不超越經濟社會發展階段,合理確定具體保障標準。

  體現地區差別化分擔。在確定中央與地方支出責任及分擔方式的基礎上,充分考慮全市經濟社會發展不平衡、基本公共服務成本和財力差異較大的實際,市級承擔的支出責任要有所區別,體現向財力困難區傾斜,并逐步規范基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔方式。

  積極穩妥推進改革。切實處理好改革與穩定發展、當前與長遠的關系,按照保持現有市與區財力格局總體穩定的原則,強化市人民政府在推進行政區域內基本公共服務均等化等方面的職責,加強市、區兩級政府之間以及相關部門之間的協同合作,推進財政事權改革與各領域管理體制改革的銜接,確保改革取得實效。

  三、主要內容

  《實施方案》主要包括了5個方面內容:一是明確市與區共同財政事權范圍。根據國辦發〔2018〕6號文件規定,將中央已明確的八大類18項基本公共服務領域中央與地方共同財政事權首先納入市與區共同財政事權范圍。對于暫未納入上述范圍的其他基本公共服務事權事項,待分領域中央與地方財政事權和支出責任改革方案出臺后,再根據事權屬性分別明確為市級財政事權、區級財政事權或市與區共同財政事權。二是完善我市基本公共服務保障標準。18項共同財政事權中,義務教育公用經費保障等9項事權由中央制定國家基礎標準,我市在確保國家標準落實的前提下,可制定高于國家基礎標準的地方保障標準;其余9項事權由地方結合實際制定地方保障標準。三是規范市與區支出責任分擔方式。根據全市各區經濟發展總體情況、各項基本公共服務的不同屬性以及財力實際狀況,對18項共同財政事權的支出責任主要采取按比例分擔、按因素補助等方式確定,并保持市與區現有財力格局基本穩定。四是調整完善市對區財政轉移支付制度。根據財政部部署,在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付,原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付,完整反映和切實履行市級承擔的支出責任。五是推進區以下支出責任劃分改革。各區要結合本區實際合理劃分區以下支出責任,通過調整收入劃分、加大轉移支付力度,增強基層基本公共服務保障能力。

  四、出臺意義

  合理劃分市與區財政事權和支出責任是政府有效提供基本公共服務的前提和保障,也是建立現代財政制度的重要內容。《實施方案》的出臺,標志著我市財政事權和支出責任劃分改革取得了重大進展,對進一步完善分稅制財政體制,對加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區財政關系具有重要意義。一是《實施方案》將基本民生、支出穩定性強的事項明確為市與區共同財政事權,規范相關保障標準和分擔比例,有利于增強政策的穩定性,更好地兜牢民生底線,促進地區間基本公共服務均等化。二是根據中央要求設立共同財政事權分類分檔轉移支付,進一步提高了轉移支付資金使用的針對性,配合相關預算管理措施,對這些重點民生項目予以優先保障,有利于提高與人民群眾密切相關的基本公共服務的保障能力。三是進一步明確市區兩級政府的職責,推動解決市與區共同財政事權不夠清晰明確、責任落實不到位等問題,促進了財政事權劃分的制度化、法治化和規范化。

     

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